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关于中国人民政治协商会议第十三届昆明市委员会第一次会议第131099号提案的答复
发布时间:2017-08-04 14:06
信息来源:市局政策法规处


关于中国人民政治协商会议第十三届昆明市委员会第一次会议

第131099号提案的答复


民进昆明市委:

贵委在市政协第十三届一次会议第131099号提案,我局已经收悉。提案中指出要加强我市食品安全监管队伍建设、进一步完善食品安全信息化建设、加快推进企业食品安全信用体系建设,这对于我市食品安全监管水平的提升、促进创建国家食品安全示范城市很有启发和帮助。感谢贵委长期以来对我市食品安全工作的关心。我局对贵委的提案进行了认真的研究,现答复如下:

昆明市市委、市政府历来高度重视食品安全工作,特别是自20166月昆明市被国务院确定为第三批国家食品安全示范城市试点城市以来,全市打响了一场全民参与、全社会共创共享的保卫食品安全的人民战役。在这场战役中,昆明市坚持党政同责,严格落实四个最严四有两责,夯实基层基础,加快信息化建设和企业诚信体系建设步伐,构筑了政府统一主导、部门密切协作、企业加强自律、社会广泛参与的食品安全工作格局,严把从农田到餐桌每一道防线,全力保障百姓舌尖上的安全

一、基本情况

昆明市辖区面积约21013平方公里,辖14个县(市)区、5个国家级(省级)开发(度假)园区,人口628万,是全省食品生产大市和流通集散地。全市共建成食品安全示范县1个、餐饮服务食品安全示范县(区)6个、现代农业示范县2;现有食品及添加剂生产企业1444户、流通环节食品经营户69372户、食用农产品交易市场375个;持证餐饮服务单位26077户,量化分级管理率达96.2%,学校食堂2018家,量化分级管理率达99.06%;已建成蔬菜生产基地质量安全示范区58个,三园两场”68个(标准化的果园、菜园、茶园和标准化畜禽养殖场、水产健康养殖场国家级39个、省级29个);有农药经营户1200多家,兽药经营认证企业(户)310多家,已备案各类动物养殖场(小区)1367个,生猪定点屠宰场及乡镇屠宰点23个,肉类市场390多个;有效期内三品一标”115家、产品308个,云南名牌农产品47个,昆明名牌农产品65个;获食品相关产品许可证企业115家,持证清真食品经营单位1547户,生活饮用水供水单位2380多户。20161-10月份食品工业实现产值236.49亿元,同比增长23.07%,实现增加值48.33亿元,同比增长18.04%,在非烟轻工业中保持较高贡献率。

二、食品安全工作措施

(一)坚持党政同责,夯实基层基础。一是我市开展了市、县两级政府对本行政区域食品安全工作负责试点工作,强化食品安全属地管理责任。严格落实食品安全责任制,把食品安全纳入公共安全体系、市政府目标管理绩效考核体系,占权重由2%提高到3%,对发生重大食品安全事故的实行在目标考核、评优创建活动中一票否决。二是全国首家实行创建食品安全示范城市工作市委书记和市长双组长负责制,组建一办六组,将《国家食品安全示范城市标准(2017版)》细化为105条具体指标项目,19个县(市)区、开发(度假)园区、40个创建工作领导小组成员单位普遍出台细化方案,层层分解目标任务,编织了严密的分工责任网。市、县党委政府主要负责领导亲自动员部署创建工作,实行逐级包保责任制,建立月汇总、季督导调度工作机制,有力推进创建工作稳步有序开展。三是在省内率先编制出台了食品安全十三五规划。市、县财政给予食品安全工作充分的人力、物力、财力保障,仅市级财政2017年安排食品生产、流通、餐饮三个环节监管工作经费1700万元、新增创建食品安全示范城市经费预算1000万元。四是投资2000多万元改造提升昆明市食品药品检验所食品安全检(监)测中心,通过了国家实验室认证审评,为食品安全监管提供强有力的技术支撑。五是整合食品监管职责,落实四有两责,强化监管队伍建设,市级和5个开发(度假)园区独立设置食品药品监管局,14个县(市)区组建了市场监管局,加挂同级食品安全办牌子,全市建立了基层监管所140个,配备一线食品药品监管执法人员890多人,聘请协管员、信息员3600多名,基本完善了市、县、乡、村三级机构、四级网络监管体系,针对贵委提出的第一条建议加强监管队伍建设我市通过强化对执法人员、协管员、信息员的培训,开展食品安全标准技能竞赛等活动,加强了监管队伍建设,进一步提升了基层监管能力。

(二)突出工作重点,科学谋篇布局。坚持以问题为导向,突出薄弱环节,通过全力实施九大体系、十大工程,扎实做好食品安全工作,推动创建各项目标任务落到实处。重点建立健全九大体系:不断健全政府、部门、企业责任明确,覆盖市、县、乡、村四级的食品安全监管责任体系;不断健全配套政策制度体系,构建长效治理机制;不断健全以农产品质量安全监管平台、肉菜流通追溯系统、食品安全监管网为基本架构的食品溯源体系;不断健全以市、县、乡检验检测机构为主导,企业自检为基础,第三方机构检测为补充,快检全覆盖,布局合理、资源共享的三级四网的食品检验检测技术支撑体系;不断健全以风险排查、分析、预警、处置为内容的风险防控体系;不断健全以市、县两级疾控机构为主体,食源性疾病监测哨点医院全面参与的食品安全风险监测体系;不断健全市、县、乡三级完整、统一、高效的食品安全应急处置体系;不断完善红黑名单制度和诚信信息共享、失信行为联合惩戒机制,健全食品安全诚信体系;不断健全政府引导,各界参与,齐抓共管的食品安全社会监督体系,形成全社会共治共管食品安全的浓厚氛围。大力实施十大工程:突出抓好食品安全源头治理工程,确保食用农产品和畜产品有效供给和质量安全;狠抓食品生产环节治理,重点打击整治两超一非(超范围、超限量使用食品添加剂和在食品中违法添加非食用物质)等违法行为;扎实开展食品三小(小作坊、小摊点、小餐饮)整治工程,倒逼规范管理、规范经营,消除食品安全监管盲区;实施生鲜奶及奶制品等重点品种、校园及周边等重点区域食品安全专项整治工程,集中整治食品非法生产、非法经营两非违法行为;大力实施餐饮业明厨亮灶等食品安全阳光工程,形成社会多元主体共治的现代化监管新模式;加快推进餐厨废弃物无害化处理工程,建立市、县两级餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系;全面推进农村自办宴席规范化管理工程,切实守护农村群众舌尖上的安全;持续推动农贸市场提档升级工程;着力实施食品企业孵育培育工程,形成特色产品的品牌优势、规模优势;定期开展打击食品安全犯罪专项行动,始终保持对食品安全犯罪的高压态势。针对贵委提出的第二条建议进一步完善食品安全信息化建设我市将智慧监管列入了未来三年重点实施的智慧城市建设专项内容,借助智慧昆明建设平台,利用打造全省食品药品安全监管信息化试点市,盘龙、官渡、西山监管信息化试点区契机,进一步强化监管技术保障,提高监管智能化水平。推广运用云南省食品安全监管网、云南省农产品质量安全追溯信息平台,试运行市农产品质量安全监管平台,推进市肉菜流通追溯系统优化工程,推动企业上线运行,增加上线企业数量,提高监管效率。目前,进入省农产品质量安全追溯平台的农业企业有41家,有9个县(市、区)100个追溯节点纳入商务部肉菜流通追溯跟踪考核,可追溯记录1100多万条。昆明市还将农药残留的检测标准、检测方法、检测设备、检测和操作流程以及实验室管理等内容纳入市农产品质量安全监测与追溯平台,检测工作实现了规范化、信息化管理,形成了我生产、我负责的生产约束机制、我监管、我落实的管理责任机制、我检测、我把关的监测评价机制。针对贵委提出的第三条建议加快推进企业食品安全信用体系建设我市推行食品安全信用分类管理、黑名单制度和部门联合惩戒措施,建立食品生产经营主体诚信档案。全市餐饮业全面实施量化分级管理,食品生产环节选取250家企业启动量化分级管理试点,建立健全食品生产经营企业质量档案和食品安全监管信用档案,取得了初步成效。目前全市持证餐饮服务单位量化分级率达96.2%,学校食堂量化分级率达99.06%同时,组织开展农资经营示范店放心粮油示范企业诚信市场等创建活动,以创建引导企业加强自律,落实食品安全主体责任。加强舆情监测,按照创建国家食品安全示范城市的要求食品安全检验至少能够支持4/千人口/年以上的监测样本量,加大蛋及蛋制品、肉及肉制品、食用野生菌、酒类、食用油、糕点、卤制品等重点品种及粽子、月饼等节令性食品的监督抽检,梳理风险隐患,及时发布食品安全风险提示,曝光问题产品,引导公众合理消费。畅通12331等举报投诉渠道,及时处理来电、来信、来访,始终保持对食品安全违法行为的高压态势。

(三)注重创新驱动,重点治乱提升食品安全。一是市级13个部门齐抓共管米线质量安全,实行米线小作坊备案管理制、质量安全公示制,组建米线行业协会,强化行业诚信和自律机制建设。二是投入专项补助资金,推进餐饮业明厨亮灶建设工程,促进餐饮食品安全社会化监督共治,目前我市共有600家餐饮企业完成明厨亮灶创建。三是加大农村市场食品安全监管力度,推进农村自办宴席规范管理,建立了备案、定期培训和健康体检、事前报告、现场评估、记录台账等制度,提升了规范化管理水平。四是采取立规矩,严监管,推共治开展网络食品生产经营者普查和备案登记工作,强化平台和入网者主体责任,发现违法违规的网络订餐店一律进行下线处理,严惩重罚,并依法向社会公开相关行政处罚信息,探索互联网+信用监管模式,疏堵结合,扩大公众参与,引导网络订餐新业态健康发展。五是建立了食品药品行政执法与刑事司法衔接机制和案件督办制度。与曲靖市联合建立了粮食流通监督检查联动机制。六是以全市各级团组织和青年文明号为主体,联合市城青系统8家企业团组织,打造了一支结构合理、素质优良的专业化食品安全志愿者队伍。七是积极加强与各级新闻媒体沟通,定期举办新闻发布会、互动访谈等活动,充分利用报纸、电视、广播、出租车顶灯、七彩公交、微博、微信、网站等刊播食品安全知识、标语和短片等,在全市范围内开展长时段、全方位、高频度、广覆盖的宣传活动,及时通报创建食品安全示范城市工作进展,举鼓励媒体跟踪报道食品安全监管整治情况,新闻热线成为食品安全投诉举报的重要途径,媒体记者深入现场挖掘食品违法线索,为食品监管部门打击非法行为提供了重要依据,积极开展食品安全宣传周等群众性宣传活动,不断丰富群众食品安全知识,增强群众食品安全意识,有效避免食品安全信息失真、网络谣言泛滥。

通过努力,昆明市食品安全水品不断提升,食品安全形势总体稳定趋好。今后的工作中我们将认真结合贵委提出建议,制定有效的措施,切实保障人民群众舌尖上的安全:一是继续严格落实食品安全责任;二是持续加强食品安全基础和能力建设;三是积极推进食品安全法治建设;四是严密防控食品安全风险;五是继续加强各环节监督管理;六是严厉打击食品安全违法犯罪;七是大力推进食品产业转型升级;八是精心构建食品安全社会共治格局。望贵委今后继续关注和支持我市的食品安全工作,并多提宝贵意见,相信经过我们共同的努力,昆明市保卫食品安全、创建国家食品安全示范城市这场战役必将取得圆满胜利



昆明市食品药品监督管理局  

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