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昆明市顺利通过创建国家食品安全示范城市中期评估现场检查
发布时间:2018-10-10 15:09
信息来源:综协处


2016年6月,昆明市被国务院食安办确定为第三批创建国家食品安全示范城市试点,市委、市政府高度重视,各地各部门协调配合,强化责任,合力推进,举措得力,创建成效明显。今年8月27日至31日,云南省政府食安办受国务院食安办委托,派出评估专家组,对昆明市创建国家食品安全示范城市工作进行了中期绩效评估。9月25日,省政府食安办发文对昆明市创建工作中期评估情况进行了正式反馈:昆明市通过两年多的创建工作,因地制宜、开拓创新,创造性地开展工作,在落实“党政同责”和“四个最严”、部门监管执法、强化企业主体责任和推进社会共建共享等方面形成不少好的经验做法,有效地提升了食品安全监管水平,创建工作取得了阶段性成效,评估结果为:达到标准要求。

自创建工作开展以来,昆明市全市上下高度重视,全力提升食品安全保障水平,主要有六个方面的显著成效:

一是党委政府责任全面加强。市委、市政府出台《昆明市食品药品安全党政同责实施办法》,县级出台实施办法或细则,明确了食品安全的党委领导责任、政府行政责任、部门监管责任,构建了“党政同责、一岗双责、部门监管、企业负责、群众参与、社会监督、齐抓共管”的食品安全责任体系。市、县(市)区、开发(度假)园区成立了党政主要领导挂帅的创建领导小组,制定了工作方案。主动研究、解决群众反应强烈的食品安全问题,每年将食品安全工作列入“民生事实”办理落实。出台《昆明市食品药品安全工作评议考核办法》,食品安全纳入县级地方党委政府年度综合目标考核,考核权重提升到4.5%,并实行“一票否决”,市县乡三级政府层层签订目标责任书,强化督查、考核,层层落实监管责任。建立了生猪屠宰、牛羊屠宰、清真食品、餐厨废弃物管理等法规规章,制定化肥农药使用管理、粮食质量安全监管、食品相关产品、公共餐饮具卫生监管等规范性文件,形成了较为完善的监管制度体系。

二是部门监管责任切实履行。2016年以来仅市财政就投入食品安全工作经费1.13亿元,其中创建专项经费2400万元。2017年完成了实验室抽检4.28万批次和快速抽检5.03万批次。建立了食品药品安全风险分析研判、风险预警、打击危害食品药品安全违法犯罪行刑衔接、重大案件督办等制度。对食品生产经营企业和食品相关产品生产企业全面推行风险分级管理。食品生产企业评定率86%,餐饮服务单位评定率96.5%,学校食堂评定率99%。在全市餐饮单位打造“明厨亮灶” 9867家。重点开展非法制售“地沟油”、白酒小作坊和散装白酒、网络订餐、保健食品欺诈和虚假宣传、餐饮具集中消毒等20多项专项整治,强化校园及周边、农村地区食品安全治理。在全省率先开展食品“三小”治理,办理备案1.53万家。出台规范网络订餐的意见,约谈百度外卖、美团外卖、饿了么3家平台昆明区域负责人3次,开展专项整治,责令停业或整改450户,关停无证经营户75户,立案查处42户,提高昆明地区入网餐饮经营者许可证照线上公示率。每年超前部署食用野生菌中毒防控工作,提前发布食品安全预警。加强对食品生产经营企业负责人和质量负责人的管理、培训和责任约谈。加强对食品生产、经营、餐饮、农产品、餐具、林业、盐业、粮食和种植养殖企业的日常监督检查。强化“地沟油”治理,防止回流餐桌。推行餐厨废弃物资源化利用和无害化处置,建设日处理量200吨的昆明餐厨废弃物处理示范项目,一期工程已竣工试运营。开展“危害食品药品安全犯罪专项立案监督(2017-2018)”活动和“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动,加强行刑衔接和联合执法,始终保持高压态势,重拳打击食品违法犯罪行为。

三是监管能力再迈新台阶。食安委及食安办、基层食品药品监管所(市场监管所)延伸到乡(镇、街道),配备监管执法人员,在村(社区)聘请协管员、信息员,监管触角延伸到村(社区)。市食品药品监管局组织监管业务巡回宣讲培训,覆盖所有县乡监管机构。105个基层监管所完成能力提升项目、监管执法和快速检测设施设备购置项目建设。恢复重建了市食品药品检验所,食品安全检(监)测项目通过验收合格投入使用,在全省首家通过国家实验室认证审评。3个农产品质量安全检测机构通过双认证,建成县级农产品检测站8个、乡镇检测室86个。加强基层快检体系建设,建成县级食品药品检验所2个,各基层监管所按照标准配备了专门的快检室、快检装备设备和快检技术人员,14 个县(市)区配备食品快速检验车。

四是企业主体责任深入落实。食品企业严格执行食品安全标准,申报备案严于国家标准或地方标准的食品安全企业标准445个。强化行业自律,培育了奶业、米线等食品行业协会20个。规模以上企业普遍推行并通过质量管理体系等认证。食品企业全面推行质量追溯体系建设,从完善业务流程台账向电子化、信息化追溯体系建设快步迈进。严格按照法律法规进行问题食品召回和处置。严管网络食品安全,2017年百度外卖、美团外卖、饿了么3家平台整顿下线无证经营户1230户,试点推行外卖“食安封签”,网络餐饮秩序更加规范。推广食品安全责任险,食品生产经营企业和学校积极投保。参加食品安全责任险的企业和个人数量逐年提高,据不完全统计,2018年全市有2家食品生产企业、24家餐饮服务企业、394家学校食堂参保,参保中小学幼儿园学生儿童15万余名。

五是社会共治格局总体形成。建立社会信用体系建设部门联席会议机制,食品安全纳入了“信用昆明”网络平台管理,定期发布失信企业“黑名单”。建立了市食品药品投诉举报中心,处置快捷,按时办结率、回复率均达100%。不断加强食品安全工作宣传、法律法规宣传和科普知识宣传。《昆明信息港》、《昆明日报》、《都市时报》、昆明电视台、昆明广播电台、食品药品监管部门门户网站“两微一端”等媒体,不间断推送、宣传创建工作。组织 “问计于民”民意调查、 “我执法你监督”、 “你点我检”、 食品安全“六进”、实验室或企业体验开放日等十大主题活动,“问计于民” 共征集有效问卷60.84万份,举办新闻通报会发布活动情况。食品安全专家、志愿者、社会监督员、人大代表、政协委员、行业协会很好地发挥了创建的桥梁和助推作用。群众对创建工作的知晓率、支持率和食品安全满意度稳步提升。

六是创新示范效应充分发挥。全市已创建省级食品安全县区2个,省级餐饮服务食品安全示范县区6个,已创建国家现代农业示范区2个,省级高原特色农业示范县3个,国家级蔬菜生产基地质量安全示范区58个,标准化的果园、菜园和标准化畜禽养殖场、水产健康养殖场68个。培育放心肉菜示范超市5家,云南省食品安全示范单位70家(占全省比例30%),放心粮油示范企业73家,放心粮油进校园252所,进机关62个。大型食用农产品批发市场、农贸市场建立农药兽药残留快检室,每日随机抽检并公示结果,为市民免费提供检测服务。建立农贸市场长效管理机制,试点推行评星定级、“双奖双惩”管理,倒逼市场开办方强化管理、落实食品安全责任。出台规范农村集体聚餐的意见,推行登记备案等“五项制度”,试点农村客堂标准化建设。在食品工业加工园区开展现代食品工业基地示范。初步建成市农产品质量安全监管与追溯平台,“三品一标”认证食用农产品全部纳入平台管理,引进“源本生鲜”追溯平台对肉菜流通追溯系统进行升级,纳入商务部考核的食用农产品批发市场、标准化菜市场、超市,以及学校、医院、中型以上餐饮企业等团体消费单位追溯节点达100个,食用农产品从源头到去向的“全链条”可追溯覆盖面不断拓宽。将无证食品生产经营等内容纳入“智慧昆明”城市网格化管理体系。寻甸县以海潮听牧肉牛生产公司为依托,探索牛羊定点屠宰,推行官方兽医驻场检疫和签约兽医检疫,打造牛羊屠宰监管“寻甸经验”。以上创新举措,有的为全省首创,有的在全国领先,不断打造和丰富着食品安全工作的昆明经验。